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          行業資訊
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          加快發展多種形式適度規模經營

          發布日期:2017-12-26

          編者的話

            2017年,對于新型農業經營主體來說,利好連連。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署,提出發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,建設現代農業。今年5月,中辦國辦印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》,進一步明確了財政稅收、用地用電等支持政策措施。12月13日,國務院常務會專題審議了新型農業經營主體培育有關工作,提出了一系列更有針對性、含金量更高的政策措施。2018年,農業部將抓緊編制新型農業經營主體培育工程規劃,使新型農業經營主體更快更好地發展。

            2017年,農村承包地確權登記頒證試點工作進展順利,全國整省推進此項工作的省份已達28個,試點范圍擴大至全國2718個縣(區、市),3.3萬個鄉(鎮),53.9萬個行政村。2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年,農村承包地管理信息化以及確權成果在推進土地流轉、抵押融資、涉農補貼等方面的轉化應用,將是下一步發展的重點。

            2018年,讓我們共同期待,新型農業經營主體有更精彩的展現!

            

            發展農業適度規模經營,是把現代生產要素、經營模式、發展理念引入農業的重要載體,也是推進農業現代化的必由之路。“十三五”規劃綱要明確,以發展多種形式適度規模經營為引領,推進農業現代化。黨的十九大報告進一步提出,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。按照中央的要求和部署,近年來,我們著力深化體制機制改革,不斷健全支持政策體系,引導多種形式適度規模經營健康發展。

            一是推進承包地“三權”分置改革。貫徹落實中辦國辦《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,健全和完善“三權”分置制度體系。指導地方出臺配套實施細則,河北、山西、內蒙古等15省(區、市)已下發完善“三權”分置辦法的實施意見,明確了“三權”分置改革方案和具體措施。積極配合有關部門修改農村土地承包法,將中央關于“三權分置”有關制度安排轉化為法律規定,目前《中華人民共和國農村土地承包法修正案(草案)》已提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初審。

            二是抓緊抓實承包地確權登記頒證工作。會同有關部門加強分類指導,加大工作力度,穩步擴大試點范圍,試點工作整體進展順利,成效顯著。全國整省試點省份已達28個,試點范圍擴大至全國2718個縣(區、市),3.3萬個鄉(鎮)、53.9萬個行政村,實測承包地面積15.2億畝,已經超過二輪家庭承包耕地面積,確權面積11.1億畝,占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%;山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省(區)已向黨中央國務院報告基本完成。

            三是加快構建培育新型經營主體政策體系。指導各地按照中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》要求,加快構建新型經營主體扶持政策體系,江蘇、青海、甘肅等3省已出臺具體實施方案。近日,國務院常務會專題審議了新型經營主體培育有關工作,提出了實施新型經營主體培育工程、開展信貸支農行動、實施農業大災保險試點等針對性、指導性強的政策措施,進一步明確了今后一段時期新型經營主體的發展方向和扶持舉措。目前,家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等各類新型經營主體已達290萬家。

            四是健全土地流轉規范管理制度。制定農村土地經營權流轉交易市場運行規范,不斷提高土地流轉管理服務水平,各地共建立了近2萬個土地流轉服務中心,為農戶和新型經營主體提供價格信息、政策咨詢等土地流轉服務。指導各地進一步健全和完善工商資本租賃農地監管制度,全國已有23個省277個市1223個縣出臺了加強工商資本租賃農地監管和風險防范的落實意見,對正確把握政策界限、建立健全監督防范制度、完善相關工作措施做出了規定。目前,農村土地經營權流轉規模不斷擴大,全國家庭承包耕地流轉面積達到4.79億畝,占家庭承包經營耕地總面積的35.1%。

            五是大力發展農業生產托管服務。聯合國家發改委、財政部印發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》,提出多項發展農業生產性服務業的重點任務和具體措施。聯合財政部下發《關于支持農業生產社會化服務工作的通知》,明確中央財政支持以農業生產托管為重點的社會化服務。以農業部名義印發《關于大力推進農業生產托管的指導意見》,推動各地加快發展農業生產托管。目前,全國農業生產托管面積已達到2.32億畝,服務組織達到22.7萬個,服務農戶3600多萬戶,涌現出全程托管(土地托管)、代耕代種、聯耕聯種、農業共營制等形式多樣的托管模式。

            同時,按照2017年中央一號文件要求,組織多方力量研究形成了農業適度規模經營評價指標體系,利用相關媒體平臺開展宣傳活動,引導各地全面準確對適度規模經營發展狀況進行評估,并針對存在的問題及時作出應對和調整。下一步,我們將深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力培育家庭農場、農民合作社、農業產業化企業等各類新型經營主體,完善土地流轉管理服務機制,健全農業社會化服務體系,通過土地流轉、生產托管等多種方式,加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營,著力帶動小農戶走上現代農業發展軌道,為推進農業農村現代化、實現鄉村振興提供有力支撐。


           

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